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原创明清以降宁国府基层区划演变及其社会治理(上)

上红外严网 - 来源: 互联网  2019-07-11 10:40:02

县中旧划为三区。五都、六都、七都、八都、九都、十都、十一都、十二都、十三都、十四都、十五都、招坊一图、招坊二图、进坊二图,以上为东区。三都、四都、十六都、十七都、十八都、进坊一图、进坊三图,以上为西区。一都、二都、十九都、二十都、二十一都、二十二都,以上为南区。

1月3日,中央纪委发布消息,陕西省副省长冯新柱涉嫌严重违纪接受组织审查。仅仅一天之后,山东省副省长季缃绮又应声落马。

作为传统社会基层制度的都图里甲体系,在政府推行下发展为明清时期重要的社会控制模式。这一体系发轫并成熟于江南地区,当朝廷将之推广至全国时,势必要结合各地的具体情况,于是呈现较明显的地域差异。有鉴于明清基层行政区划具有地域性、不稳定性等特点,且相关文献比较零散,学术界对此关注得不够。具体到皖南地区县以下基层区划及其制度变迁,主要涉及下述研究:栾成显关注明代徽州图保的划分方式,唐力行制作歙县、休宁和绩溪的分都图,韩国学者权仁溶利用文书研究徽州的里、图编制及其数量变动,汪庆元、刘道胜、黄忠鑫等亦基于不同的史料解读,继续深化阐述对这一议题的看法。

太平的里图设置有特别之处,值得展开讨论。光绪五年(1879)《太平县情形节略》称:“太邑名为二十三图,整齐者只有十八图,其北二、近悦、远来、阜城[成]、时雍五图,则系散处四方……陆续添置五图名目,均系零星拼凑,并未划出疆界。”换而言之,实际存在的只有18个图,其余几个是无实土的虚图,原因据说是部分外迁太平籍人及其后裔不愿背弃原籍图甲。与地方志书相比勘,可知近悦、远来是“散居各乡”,而阜成、时雍未必属于虚图,北二甚至无法得到证实。举人张钟华《新分阜成图记》记载阜成的由来,认为其根源在于“滋生之众日增,迄于今愈纷而莫记矣”,这就表明分图与人口繁衍存在关联性。太平的基层区划复杂多变,与官方记载缺失有关,鸡零狗碎的民间记录加剧这一混乱。馆田李氏谱中有一段表述:“应仪公时年十八,有隽才,乃循行乡鄙,联合散户,编为四图,曰近悦,曰远来,曰时雍,曰阜成,上之官,永著为令。于是,邑有二十三图。”此处为映衬先祖之伟大,忽视四图并非同时设立的事实。

被点名的地方单位是浙江省国土资源厅下属的浙江省统一征地事务办公室及湖北省住房和城乡建设厅所属事业单位湖北省建设工程标准定额管理总站(以下简称“湖北管理总站”)。

本报讯“太气愤了,他竟然拿我们的身份证去骗国家的扶贫款,得到的钱拿去给老婆买金银首饰。纪委查得好!”5月20日,广西壮族自治区桂林市灌阳县文市镇同仁村村民对前来走访的县纪委干部说。

泾县的特别之处在于,当地设有针对特定群体的都图。康熙二十七年(1688),震山乡增设怀恩都,下辖三个图管辖出户的宁国世仆。由于地方社会对身份等级的刻意强化,这种都图通常具有歧视的意味,其户籍容易流失。

丢过身份证,意味着你可能“被法人”“被老赖”,成为各种违法甚至犯罪行为的“替罪羊”,令人细思极恐。身份证挂失后别人照样用,暴露核查责任“空转”、部门信息壁垒等诸多漏洞。亡羊更需快补牢。相关部门亟待打通数据壁垒,把已经成熟的人证合一核验技术用起来,给身份证装上“安全锁”,才能让不法分子无机可乘,让广大群众安心放心。 

(作者系复旦大学社会发展与公共政策学院助理研究员、博士)

12月14日晚间,湖南电广传媒股份有限公司(电广传媒,000917)发布公告称,公司子公司湖南省有线电视网络(集团)股份有限公司将《愚公移山》布面油画以2.088亿元(含税)出售给湖南广播电视台。

一、宁国府的基层区划设置及内在差异

《战太极功夫争霸赛》创始人柏山,已经和徐晓冬下了的战书,7月份“战太极”就要开打了,会按照国际比赛最先进的规格打。正式比赛两场后,会组织一个战队,也会要求徐晓冬组织一个战队,两个战队之间对决,柏山说,希望能按照正规的方式,文明守法的来打,双方都要有合法文明的规则,要有基本的护具,在柏山看来,这是职业的比赛,要有职业的精神,“输了就输了,赢了就赢了。”

2011年初,上海印发《开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》,征收对象是上海市居民家庭在本市新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房,包括新购的二手存量住房和新建商品住房和非本市居民家庭在本市新购的住房。

刘尚希认为,只要债务规模得当,投资项目选择合理,与地方经济发展形成良性循环,将来偿还债务就有保障。所以把筹集的资金用好,提高资金使用效率,是防止政府债务风险的有效措施。

宁国府领有宣城(附郭)、泾县、南陵、宁国、旌德、太平,与徽州同属“一府六县”的政治格局。在层峦叠嶂的皖南山区,分水岭的地理阻隔效应非常明显,大致以黄山为中心,以九华、天目、五龙诸山为辅的山系,将皖南的水系切为几大流域。各区域之地形、地貌上的差别,导致交通区位、农业条件和社会组织等方面存在不小的差异。位于分水岭北侧的宁国府,辖区可分为平原圩区和丘陵山地两大地理板块。北部包括宣城、南陵两县主体在内的区域,地势相对低洼,属较典型的平原圩区。南部包括泾县、旌德、太平、宁国在内的区域,地势向南逐渐抬升,是皖南山区的组成部分,统称“丘陵山地”。明清以降,宁国府南部的泾县、旌德、太平三县,逐渐形成了宁国商人群体,与徽商一同构成皖南地区外出经商的主力。南部山区经济类型的转变,营造有利于加速财富积累与再分配的良性局面,促成宁国府南北地区的经济实力发生倒置,最终重组了区域格局。

二、乡、区的划分与基层治理

今年,人社部在相关通知中明确了“统一政策”的基本原则,强调国家统一制定职工基本养老保险政策,逐步统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等。

图1清代旌德的基层区划

张昌武称这次成功意义重大,意味着啃下了百吨级发动机研制最难啃的一块骨头,“我们可以自信地说,在液氧甲烷火箭发动机技术上,蓝箭已经达到世界一流水平。”

政策制定的目标是基于赋役均衡,但随着时代变迁,各区的发展机遇各异,经济波动频繁,最初基于肥瘦搭配划分的区域,往往与后来的社会实际发生脱节。万历县志描绘各区风气的差异:“东区之民寡争讼,乐租税,最为淳朴,有司往往不严而治,而文物近稍绌焉。西区则文物稍振矣,而军民杂处,俗尚气,好斗而多讼。南区自十九都而下,去县远,旧有桀骜声……而风气所萃,科第文儒,则为三区冠。”由此可知,明后期的东区和西区尚是传统农耕社会,而南区社会风气已有所变化。至清代以来,社会风气愈发侈靡,故老们对此做过扼要点评:“其端起于朱旺村,朱固明朝即称富户也。继而东山效之,又继而孙村效之,自庙首以上,尚称朴素,由今思之,其侈已甚。”由此可见,侈靡社会风气在地域上的传播,主要沿旌德西部的徽宁交通线自北向南地渗透。将嘉庆年间旌德为刊刻《宁国府志》捐输的银数,按大区和都图分类统计如下:

表1明清宁国府各县基层区划数量及其变动

简要介绍宁国府的区域人文与地理环境后,根据数种明清文献,排比各县的基层区划数量及其变动状况:

市场分析人士说,欧洲小麦减产的消息推高欧洲本地和美国小麦期价。

事实证明,停火协议更多只是双方交火后声讨对手的说词,但毕竟有这一张纸在,印巴间就多了一份偃旗息鼓的理由。炮声依旧,别说外人,恐怕印巴自己都不知道那条永久和平的客船何时到来。

资料来源:嘉庆《旌德县志》卷一《山川都隅图》;旌德县勘界办《旌德县行政区划示意图》

但李忠杰认为,即便调研时机再晚、有再多困难,也要做下去,为此,他们克服了大量困难。

资料来源:①《大明一统志》;②嘉靖《宁国府志》;③万历《宁国府志》;④康熙《宁国府志》;⑤《读史方舆纪要》;⑥乾隆《宁国府志》;⑦嘉庆《宁国府志》

此语虽指宁国一县,应符合宁国府的整体情况。一般而言,区通常是明初粮长制下的区划,划分的最初目的是平衡赋役,践行对基层社会精细化的管理。由于区的幅员更大,为平衡各区赋役,出现同一都图被分割到不同大区的现象。宁国县的15个乡被分为东、南、西、北4个区,各区所属的都图数量不一,部分都图也被分割,如三十五都一图被划给北区,二三图留在南区。不过,区的设置或许早于明代,县志称“四区俱今知府赵裁定”,可能指宋德祐年间的宁国知府赵与可。

据了解,2017年1月至3月,安徽郎溪经济开发区内4家企业在未办理环评手续的情况下违规生产,县环保局虽检查发现问题但“以罚代管”,后期未持续跟进监管,导致上述企业于今年初仍违规生产。经查,郎溪县还存在36家企业未通过环评验收即投产问题。此外,郎溪县郝家宕养猪场污染周边环境问题长期存在,群众反映强烈。郎溪县环保局党组书记、局长翁立平履职不力、监管不严,对上述问题负有领导责任,受到党内警告处分。

——《中华人民共和国海关总署与俄罗斯联邦兽医和植物卫生监督局关于中俄乳品双向贸易的兽医和公共卫生条件议定书》;

值得关注的是,在《北京市共有产权住房管理暂行办法》征求意见的同时,共有产权住房的规划设计宜居建设导则也开始征求意见,重点包括:全装修交房;城六区套型上限90平米,郊区120平米;城六区层高下限两米八,郊区层高下限两米九;大开放小封闭街区制,人车分流,一户一车位;12层以上每单元至少两部电梯。小区WIFI全覆盖,有人脸识别。

据上表可见,清代旌德三大区的差异与明代相比已有缩小,东区总体上所占比重最高,其中十五都的捐输比重升至第二,仅次于西区十八都。三大区各自内部的差异有拉大的倾向,各区皆有强宗大族,西区主要有孙村汪氏、礼村戴氏等族,南区则有江村江姓、丰溪吕姓,至于东区北部的乔亭刘氏、汤村汤氏、朱旺朱氏等族,其崛起既与交通因素有关,还受版刻等特殊产业的推动。强宗大族的捐输额度,展示经商风气与交通因素的关联性。由于旌德交通线以三溪、县城为双中心,均匀覆盖到三大区,故而在缩小区域差别方面发挥作用,却掩盖了县城以东大片地区(即东区东部)的区域劣势。乡和区是理解旌德县内地域差异的证据,有助于细化对基层社会的认知。

此时,穿江而过的地铁将到达下一站江汉路,为让老人及时得到进一步治疗,徐丹给附近的武汉市中心医院急诊科护士长刘迪打了个电话。该院立即安排医护人员火速赶往地铁站。

再看基层区划的数量与各县排序之关系。由于府内六县的经济实力存在差异,政治地位各有不同,主要表现为各县在府志中的排序及其变动。嘉靖府志以里数之多寡排序,南陵遂排在泾县之前。万历府志的排序沿袭嘉靖府志,但宁国的里数小于旌德,却排名靠前,显然又脱离排序规则。

聚族而居推动基层区划与宗族建设的结合。牧野巽统计浙东奉化县《剡源乡志》中有关村落的宗族构成记录,得出“大村”与“大族”伴生共存的结论。钟翀对北江盆地的研究支持这一论点。宁国府也不例外,泾县花林都“聚族以居者,户编六甲,丁盈数千,总皆一体所分也”。太平馆田李氏谱载:“六甲人众,特设里正,联二三五六八甲,若辅村、巷里、城村为上五牌,一四七九十若诸谭姓、方姓、松山寺为下五牌。上五牌有事于官则六甲为之长,下五牌则九甲为之长。”以宗族划都编甲,表明基层区划与地方大族存在一定的耦合关系。

专家指出,这份意见体现了管理的差异性,在重污染天气应对期间,对未完成超低排放改造企业实行严格管理;强调依法推进,明确达标排放是法定责任,超低排放是鼓励导向,对完成超低排放改造企业给予相应政策支持;强调可操作性,要求钢铁企业制定“一厂一策”治理方案,严把工程质量,确保长期连续稳定运行。

嘉庆县志称,“旧又画邑为三区,今税籍用之”,可见三大区的划法是基于均衡赋役。图1表明,旌德的区界与乡界并不完全重合。

资料来源:嘉庆《旌德县志》卷10《捐输》

湖南天地人律师事务所律师李会烨指出,目前保护未成年人的相关法律制度在偏远、农村地区执行不到位,违法成本低,无法起到震慑作用。“很多在校生被猥亵甚至被强奸,却选择‘私了’,施害人没有得到应有的惩罚。”

为外迁人士设置虚图的现象并不常见,却足以说明一些问题。权仁溶对明代徽州里制研究称,“增编里份的根本原因是户口数的增加”。但考虑到毗邻徽州且同样存在外出经商传统的太平县之虚图现象,或许有必要审视里制与户口的关联性。总之,传统时期宁国府南部山区有外出经商的传统,并与徽商合作组成“徽宁商帮”,但不少商人的户籍可能尚未迁出,应注意户籍人口与常住人口的区别,不可轻易根据都图里甲的增减来研判户口之多寡。并且,旅外经商者可能被纳入原籍的在地人口统计,在当地种山的棚民人口亦可能未统计在内,造成户籍人口与实际人口的偏离。

古者建国度地以居民,则壤以成赋,故疆理之道,分域为最。夫户之众寡,赋之丰约,壤之广狭,零拆未均,民斯病矣。较众寡程丰,约量广狭,而后为均也。予始如宁,宁人为余言,区零析未均。余较量之,良然。于是请均为四区。

日新月异的高铁实现着人民群众对美好生活的向往,而几十年不变的绿皮车则承载着党和政府对弱势群体的关注、关怀。目前,全国18个铁路局集团公司,几乎都还有这样的绿皮火车,尽管速度不快,设施陈旧,但它安全准时、票价低廉,往往是最受偏远地区群众欢迎的交通工具。

李克强找到了那把打开巴西大门的“钥匙”。这把“钥匙”是国际产能合作的理念与实践。这一合作为双方带来转型升级的契机,因为——巴西及拉美不能止步于初级产品的“全球供应商”,中国也不能总是充当廉价产品的“世界工厂”。双方巨大的利益共同点,是合作的稳固基石。

回顾以往的相关著述,大体得以构建明清皖南基层区划的基本脉络,但还存在一些值得推进的空间,概而言之:其一,上述论著的研究对象集中于徽州地区,对徽州以外的皖南其他区域关注不足;其二,皖南多山的地理环境塑造一定程度的人文差异,若要深化对传统徽州基层区划的认识,需建立在区域比较的基础之上。与徽州北部毗邻的宁国府,其境内的南北差异较为明显,是相对理想的比较研究范本。此前,笔者利用《徽州游行纪》,讨论过清末民初皖南基层社会的区域差异。本文旨在厘清明清以降宁国府的基层区划演变历程,展示其背后反映的区域人文差异,进而深化对皖南区域社会及基层治理的理解。

国民党发言人欧阳龙表示,蔡当局的动作,明显针对前台湾地区领导人马英九和前台湾地区副领导人吴敦义而来,不但针对特定对象,而且针对大陆,尤其在明年台湾地区领导人“大选”前打算强渡关山送台“立法院”优先审议,显露民进党对自己的两岸政策完全没有信心,因此无论如何也不能让马、吴在“大选”前登陆,而且能管制多久就管制多久。

榜单显示,北京市2017年缴存额是1711.59亿元,比第一名的广东省少了323.61亿元;缴存总额11116.27亿元,比排位第一的广东省少了1854.14亿元,两项指标均位列全国第二。

此次发布的文件强调业务资质要求。明确支付机构向客户提供基于条码的付款服务时,应取得网络支付业务许可;支付机构为实体特约商户和网络特约商户提供条码支付收单服务的,应当分别取得银行卡收单业务许可和网络支付业务许可。

除了都图和里甲体系,各县辖内还有乡和区的划分。有学者认为“乡”与“镇”(集、市)基本上是地理或方位概念,乡、镇成为基层政府组织是晚清国家加强对乡村控制的结果。此说可能过于武断,各地基层情况不同,至少皖南的县以下基层区域之行政设置有着深厚历史根源,其本源或与赋役制度相关。且看嘉靖《宁国县志》的相关论述:

第五十条社会主义学院应当按照规定建立机关党的组织,在上级党组织和学院党组的领导下,贯彻落实党的理论和路线方针政策,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,保障教学、科研、管理等各项工作任务的完成。

首先,就宁国府的乡、都数而言,泾县都数在清初发生锐减,太平乡数一直在缓慢增加,其余县份大体维持稳定。宁国府的里数总量缓慢增加,但其中有两次低谷:一是上表③所示的万历年间,政府推行清丈政策,加强对基层社会的管控;二是上表⑤采纳了清初资料,数据整体偏低,尤以宁国县为甚。基层区划数量之多寡,大致可研判各县的实力及其升降历程。宁国县地方人士称:“吾宁在前代,殊多瑰玮之彦,迄今即其名以想见其人,隐德达官,文章武烈,颉颃宣、泾。至明朝,而制科似少逊焉。”明代以前宁国县的文教水平与宣城、泾县接近,自明代开始拉开差距,这在区划设置亦有所反映,该县里数甚至一度垫底。

表2旌德各大区为刊印府志的捐输额度

从小耳濡目染着恐龙文化长大的郭其洪,用了20年成为自贡当地最大的恐龙模型制造者。他说,正是年轻时在广州打工的经历,让他把中国制造的恐龙带向了全世界,成就了他的人生。

他原本的计划是,将猎捕的天鹅拿到黑市上去卖,一只通常能卖到上千元。“天鹅肉”也许最终会进入餐厅或酒店,送进人们的胃里。

接下来以旌德为例,阐述宁国府乡、区的具体划分情形。南宋乾道二年(1166),知县齐庆胄依全县山川的走势,采取“自南而北,自北而西”的顺序编为2坊、22都。调整区划的过程中,沙河乡改为兴仁乡。旌德的区一级设置较宁国合理,除了进坊分属西区和南区外,大体依据山川形变的原则。万历县志的记载如下:

宁国府中最为偏远的太平县,基层区划与其他五县存在诸多差异。万历年间,宁国府其他五县皆有“都”一级设置,太平独无。与此对应,该县的“乡”又可称为“图”,大致等同于“都”,名目与其他县份不同。明清时期该县的乡数持续增加,万历间增置时雍乡,康熙二十六年增置近悦乡、远来乡,乾隆四十年新增阜成乡,表明山区开发的深入和基层控制的强化。

积极推进雄安新区水利规划建设,开展雄安新区及周边地下水超采综合治理,围绕保障防洪安全、供水安全、生态安全,不断提升雄安新区水安全保障能力。

同花顺

 


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